La protección de la Industria de Tecnologías de Estados Unidos deChina Las tarifas no son la respuesta
La protección de la Industria de Tecnologías de Estados Unidos deChina
Las tarifas no son la respuesta
Un mes después del presidente de los Estados Unidos
Donald Trump la guerra comercial con China , el
conflicto ha generado solo una ráfaga de retórica y amenazas, pero se avecina
una nueva escalada. Ambas
partes están cerca de implementar aranceles sobre otros bienes valorados en $
16 mil millones, y Estados Unidos parece estar preparado para imponer aranceles
sobre otros $ 200 mil millones a principios de agosto. Hasta ahora, los inversores parecen ver estas tensiones
como temporales y creen que no dañarán la economía general de los EE. UU. El mercado bursátil apenas se ha movido, y los precios de
futuros de los productos siderúrgicos y agrícolas atrapados en el conflicto
muestran que los operadores esperan que los precios vuelvan a niveles más
normales dentro de los próximos seis a nueve meses.
Sin embargo, la pregunta más importante no es cuánto
tiempo durará la guerra comercial, sino si se abordarán las frustraciones de
Estados Unidos que la provocaron en primer lugar. Desafortunadamente, la administración de Trump solo se
enfoca parcialmente en los problemas correctos, por lo que ha recurrido a las
armas equivocadas. El
corazón del conflicto comercial entre China y los Estados Unidos no son los metales
y los frijoles o las balanzas comerciales, sino las alturas de mando de
cualquier economía: las industrias de alta tecnología. Los peligros para la destreza de alta tecnología
de los EE. UU. Solo están vagamente relacionados con el comercio. Es por eso los aranceles no deberían jugar el papel principal para lo cual han sido echado.
DIAGNÓSTICO DIFERENCIAL
A menudo se escucha que cuando se trata de la relación
comercial entre Estados Unidos y China, la administración de Trump tiene el
diagnóstico correcto pero la prescripción incorrecta. Eso es en gran parte cierto. La administración sin duda merece crédito por elevar la
urgencia de prácticas injustas en China. Asesor económico de la Casa Blanca Peter Navarro en junio informe , "Cómo la agresión económica de China
amenaza las tecnologías y la propiedad intelectual de los Estados Unidos y el
mundo", es hiperbólica en gran parte de su lenguaje, pero identifica
correctamente varias acciones chinas que crean un campo de juego desigual. De manera similar, la reciente investigación de la
Sección 301 del Representante de Comercio de la Oficina de Comercio de los
Estados Unidos sobre la apropiación indebida de propiedad intelectual se acerca
de manera apropiada a las amenazas a la competitividad de los Estados Unidos.
La administración de Trump parece apreciar los desafíos
que la política industrial de China dirigida a las industrias de alta tecnología
crea para los Estados Unidos, otras economías avanzadas y las industrias del
futuro. Hay
cuatro problemas principales. El primero proviene del acceso insuficiente al mercado
chino para exportadores e inversores. "Made in China 2025", una estrategia del
gobierno para mejorar la industria china, y el 13º plan más grande de cinco
años del cual es parte, se centran en la sustitución de importaciones mediante
la creación de objetivos específicos para el desplazamiento de tecnologías
extranjeras. Y como
parte de su proyecto One Belt, One Road, China está presionando a los países
participantes para que compren trenes chinos de alta velocidad, paneles solares
y equipos de telecomunicaciones, lo que podría reducir las oportunidades para
las empresas estadounidenses más allá de China.
La segunda consecuencia de las políticas chinas es
socavar el valor de la propiedad intelectual. China impone largas demoras antes de otorgar derechos de
patentes, derechos de autor y marcas registradas extranjeras; a menudo insiste en condiciones de licencia injustas; exige que las empresas transfieran tecnologías a las
empresas chinas a cambio de acceso a los mercados; compra tecnología extranjera con un cubo aparentemente
sin fondo de dinero público; y a veces directamente roba secretos comerciales
extranjeros.
El tercer problema es el exceso de capacidad. El financiamiento respaldado por el estado de China y
otros incentivos de política regularmente atraen oleadas de inversión
corporativa que superan con creces las expectativas razonables de la demanda
del mercado. El
resultado es una caída en los precios y la rentabilidad, con buenas y malas
empresas que sufren. Las
empresas chinas estatales son más capaces de soportar estas caídas que las
empresas en economías basadas en el mercado porque el estado tiene el hábito de
apoyarlas incluso en ausencia de una demanda suficiente, destruyendo empresas
extranjeras sanas y sus cadenas de suministro en todo el mundo. Este fenómeno comenzó en las industrias de la
construcción, como el acero y el cemento, pero se ha extendido a sectores de
alta tecnología que producen productos estándar, como paneles solares y
turbinas eólicas. Los
autos eléctricos están maduros para sufrir el mismo destino.
El problema final es la mala gobernanza de los datos. Beijing puede recopilar, procesar y usar datos de todo
tipo a gran escala. Al mismo
tiempo, el gobierno no solo impone grandes restricciones sobre la forma en que
las empresas multinacionales usan los datos y sobre los flujos de datos
transfronterizos, sino que también inclina el equilibrio entre la privacidad y
la seguridad del Estado demasiado lejos hacia este último. Es probable que esto dañe a las empresas y consumidores
que dependen de los datos globales, el comercio electrónico y otros servicios
en línea y el desarrollo de aplicaciones de inteligencia artificial, como los
vehículos autónomos.
TRATAR LOS SÍNTOMAS EQUIVOCADOS
Aunque las quejas de la administración Trump son en
muchos aspectos sobre el dinero, su obsesión con la balanza comercial bilateral
le ha impedido encontrar soluciones genuinas. La administración cita regularmente el déficit comercial
de los EE. UU. Como el problema clave por resolver. De acuerdo a un informe reciente , el
déficit bilateral de EE. UU. en productos de tecnología avanzada con China
creció de $ 109 mil millones en 2011 a $ 135 mil millones en 2017. Pero la gran
mayoría del desequilibrio resulta de la inversión global y las cadenas de
suministro transnacionales, no de la malversación china.
La reducción de las exportaciones de EE. UU. No es la
única, o incluso la principal, enfermedad causada por la política china de alta
tecnología. El daño
es mucho más amplio. La propiedad
intelectual devaluada, el exceso de capacidad y el abuso de datos sofocan la
inversión empresarial y la rentabilidad en el corto plazo y sofocan el impulso
de innovar en el largo plazo. Esto se traduce en un crecimiento de la productividad más
lento, menos empleos con salarios altos, menos opciones de consumo y menos
tecnologías nuevas.
De hecho, al elevar los aranceles o alcanzar un acuerdo
comercial en el que China ampliara sus importaciones, los Estados Unidos
podrían eliminar el déficit comercial sin tocar la política industrial china. Pero esos pasos no abordarían las consecuencias más
importantes de la estrategia de alta tecnología de China. Por el contrario, restringir las políticas tecnológicas
chinas y permitir que los mercados desempeñen un papel más importante podría
hacer que aumente el déficit bilateral general de los Estados Unidos y su
déficit en bienes de alta tecnología con China. Eso se debe a que una China más abierta atraería más
inversión extranjera y parte de esa actividad daría como resultado más
exportaciones de China a los Estados Unidos. Lamentablemente, la administración Trump probablemente se
negaría a este resultado.
Las posibilidades de escalada son más altas de lo que la
mayoría aprecia. La
administración de Trump está preparando aranceles sobre bienes adicionales por
valor de $ 200 mil millones, y Trump ha amenazado los aranceles sobre todas las
exportaciones chinas a los Estados Unidos. Si el presidente chino Xi Jinping no alza la bandera
blanca, no es difícil imaginar que la administración revoque la condición de
nación más favorecida de China bajo la OMC, una medida que podría enviar los
aranceles de Estados Unidos a los productos chinos que se disparan mucho más
allá de los niveles actuales de entre 10 y 25 por ciento que Trump ha impuesto. China probablemente haga lo mismo. Las empresas, los trabajadores y los consumidores
estadounidenses sufrirían, lo que aumentaría la presión sobre la administración
de Trump para que brinde más ayuda que los $ 12 mil millones que ha sugerido
repartir entre los agricultores afectados por la guerra comercial. El peligro entonces sería que la economía mundial se
fracturaría a medida que las dos economías más grandes del mundo cortaran lazos
entre sí.
LA MEDICINA CORRECTA
Los aranceles, por altos que sean, no pueden resolver los
problemas reales producidos por el enfoque agresivo de China hacia la
tecnología. A lo
sumo, pueden llamar la atención de China y llevarla a la mesa de negociaciones. Pero en algún momento, el enfoque debe dirigirse hacia
remedios más apropiados.
En cierta medida, esto implicará aplicar vigorosamente
las normas existentes contra el dumping (la práctica de vender productos en el
extranjero a un precio inferior a su valor nacional), imponer derechos
compensatorios para compensar subsidios injustos y fortalecer las salvaguardias
contra los aumentos repentinos de las importaciones chinas. (Estados Unidos ya tiene más de 100 aranceles antidumping
y compensatorios contra China). También significará fortalecer las normas
internas para reducir la filtración de tecnologías que pondrían en
riesgo la seguridad nacional de China y otros enemigos potenciales. La reciente ampliación del alcance del Comité de
Inversión Extranjera en los Estados Unidos por parte del Congreso debería
ayudar a resolver este problema. Los controles de exportación en tecnologías avanzadas de
EE. UU. También están atrasados para una actualización.
Pero se necesita hacer mucho más. Estados Unidos debería impulsar nuevas reglas
internacionales que rijan el desarrollo, la producción y la venta de productos
y servicios de alta tecnología. La Asociación Trans-Pacífico, que Trump abandonó el año
pasado, habría llenado muchos de los espacios en blanco en esta área. Además, la OMC ha estado negociando durante mucho tiempo
un acuerdo sobre el comercio de bienes ambientales y está considerando un
acuerdo similar sobre el comercio electrónico. Los Estados Unidos deberían abrazar y dirigir estas y
otras iniciativas internacionales. Tomar este camino sería mucho más probable que funcione
en una economía globalizada que intentar negociar una larga secuencia de
acuerdos bilaterales laboriosos, uno tras otro, como propone la administración
Trump. El marco
de comercio anunciado la semana pasada entre los Estados Unidos y la Unión
Europea, por ejemplo, no es un sustituto suficiente para una amplia coalición
internacional y acciones multilaterales tomadas para contrarrestar las
prácticas chinas.
Estados Unidos también necesita hacer más para
desarrollar su propio sector de alta tecnología. Los Estados Unidos y otros países desarrollados deben
proporcionar fondos adicionales para la investigación básica y para la
infraestructura que permitirá a los científicos e ingenieros diseñar nuevas
tecnologías y empresas para implementarlos. Los gobiernos no solo necesitan incentivar el suministro
de nuevas tecnologías, sino también fomentar la demanda para su adopción y
difusión. Los
países occidentales no pueden esperar establecer las reglas para las
tecnologías que no usan. El dominio emergente de China en los automóviles
eléctricos, por ejemplo, significa que la industria -desde los proveedores de materias
primas y fabricantes de baterías hasta los fabricantes de automóviles- se
inclina por las preferencias de Pekín. Estados Unidos no debería obligar a todas las familias a
comprar un automóvil eléctrico, pero los gobiernos federal y estatal pueden
elevar radicalmente las normas de emisiones, eliminar los subsidios a los
combustibles fósiles, apoyar a las compañías que están construyendo puntos de
carga y ofrecer incentivos para desarrollar y desplegar mejores baterías,
utilizables vehículos de hidrógeno y redes eléctricas más eficientes. Las políticas que promueven el pluralismo tecnológico y
la elección del consumidor (piense en incentivos fiscales para los compradores,
no subsidios para los productores) mantendrán a los Estados Unidos en el
asiento del conductor.
La administración Trump tiene razón al hacer sonar las
alarmas sobre las políticas de China. Con un 20 por ciento del PIB global, China importa:
cuando Beijing interviene en el mercado chino, la gente del otro lado del mundo
siente los efectos. Y los
sectores de alta tecnología, que están extraordinariamente globalizados, son
particularmente vulnerables. Lo que está en juego significa que lograr que la política
de EE. UU. En materia de exportaciones de tecnología china sea correcta podría
traer enormes beneficios, y que los costos de hacerlo mal son aún mayores. 2 de
agosto de 2018 Comercio
La Diaspora Latina Digital Magazine
